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時間：2018-03-26 作者：管理員 來源：
2018-03-16 來源： 浙江在線
編者按 長三角一體化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面深化階段，長三角區(qū)域合作辦公室也已組建，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“創(chuàng)新引領(lǐng)，攜手打造世界級城市群”的目標(biāo)而努力。今年政府工作報(bào)告提出，積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，編制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。全國兩會上，如何進(jìn)一步加強(qiáng)長三角合作，成為來自長三角地區(qū)的代表委員們共同關(guān)心的話題。今起，浙江日報(bào)與解放日報(bào)、新華日報(bào)、安徽日報(bào)聯(lián)合開設(shè)《長三角圓桌》專欄，邀請來自長三角地區(qū)的代表委員進(jìn)行討論。
全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏——
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 推進(jìn)區(qū)域發(fā)展
解放日報(bào)記者 王海燕
長三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)。長三角一體化發(fā)展的重要性顯而易見，不過在推進(jìn)過程中，也存在不少瓶頸，比如時不時會受到各種“斷頭路”的困擾。
在全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏看來，目前，長三角區(qū)域在最基本的跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍未真正實(shí)現(xiàn)前期的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。
長三角一體化發(fā)展首先要交通先行，打通省界“斷頭路”迫在眉睫。比如青浦還有多條與蘇浙兩省對接道路未接通，這些對接道路均處于集建區(qū)以外，大多無規(guī)劃紅線或紅線存在問題，在報(bào)送審批方面還存在一定困難，需要加快破題和對接。再比如，早先提出的交通卡在長三角區(qū)域依然不能通用，因?yàn)殚L三角各個城市的交通卡標(biāo)準(zhǔn)不一樣，這都需要展開高層面的協(xié)調(diào)。
“斷頭路不僅僅反映在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，也體現(xiàn)在公共服務(wù)方面。”丁光宏代表說，除了交通，醫(yī)療、教育等方面也同樣需要破除障礙。這主要表現(xiàn)在長三角區(qū)域規(guī)劃的互動合作機(jī)制、市場一體化共享機(jī)制、公共服務(wù)和社會治理協(xié)調(diào)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制等協(xié)同性、包容性還存在不足，缺乏更高層面的引導(dǎo)、主導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
比如在制定《大氣污染防治條例》過程中，上海與江蘇、浙江、安徽協(xié)同過程中，取得了很好的個案結(jié)果，“但要建立區(qū)域立法協(xié)同長效機(jī)制，還存在由誰提出來協(xié)調(diào)、怎么協(xié)調(diào)、如何確認(rèn)協(xié)調(diào)結(jié)果的問題。”丁光宏代表還提到，長三角在園區(qū)共建、陸海聯(lián)動、港口一體化等合作項(xiàng)目成效不顯著，未形成合理分工的格局，區(qū)域內(nèi)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還不完善。
“市場壁壘造成長三角的產(chǎn)業(yè)合作不足，同構(gòu)化明顯，市場一體化程度較低。”在丁光宏代表看來，長三角地區(qū)由于地域文化相似，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化明顯，產(chǎn)業(yè)分工合作受制于競爭模式而難以全盤布局。世界五大城市群中，每個城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是唯一的，產(chǎn)業(yè)集群集聚特點(diǎn)并不明顯，但通過區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和協(xié)作，城市群在總體上形成了在更高層面上的部門多元化產(chǎn)業(yè)群落。與此相比，長三角區(qū)域要素市場一體化程度仍然較低。
如何促進(jìn)上海與周邊區(qū)域資源合理布局、要素充分流動？在丁光宏代表看來，實(shí)現(xiàn)長三角一體化需要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，打破原有壁壘，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃對接。
丁光宏代表認(rèn)為，首先要在基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面實(shí)現(xiàn)突破，形成陸、水、空三位一體的綜合運(yùn)輸格局。需要強(qiáng)化長三角城市間公交、地鐵和城鐵等公共交通設(shè)施的建設(shè)，特別是城際鐵路的貫通、銜接、成網(wǎng)。同時，推動江蘇、浙江港口群與江海聯(lián)運(yùn)的合作，共同打造長三角現(xiàn)代化港口物流體系，并推動航空港的共建共享。
其次，鼓勵要素資源自由流動。要實(shí)現(xiàn)大學(xué)本科學(xué)歷以上人力資源在長三角區(qū)域內(nèi)完全自由流動，并通過設(shè)立允許在長三角區(qū)域內(nèi)全面提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)或者投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資金的自由流動。同時，通過“飛地”模式實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。
丁光宏代表還建議，設(shè)立長三角區(qū)域發(fā)展基金、長三角農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、長三角環(huán)境保護(hù)基金和長三角社會發(fā)展基金等類型的發(fā)展基金。在目前長三角各地方政府財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，為平衡各方利益、爭取協(xié)調(diào)發(fā)展，組建“長三角發(fā)展基金”將是非常有效的方式。
全國人大代表、江蘇南通市通州區(qū)區(qū)長凌屹——
打通對接通道 共寫協(xié)同文章
新華日報(bào)記者 付奇
當(dāng)前，長三角地區(qū)對接融合正在加速，也迎來了發(fā)展的最好時機(jī)。特別是隨著長三角區(qū)域合作辦公室的成立運(yùn)行，將進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同、規(guī)劃對接以及體制機(jī)制的創(chuàng)新。
在全國人大代表、江蘇南通市通州區(qū)區(qū)長凌屹看來，還有一些對接“通道”亟須突破。
打通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)的通道?？傮w來看，長三角目前還缺乏區(qū)域統(tǒng)籌的綜合性交通規(guī)劃，各地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效銜接，如省界斷頭路、城際鐵路建設(shè)滯后問題，各類交通運(yùn)輸方式尚未實(shí)現(xiàn)無縫互通。另外，涉及民生、營商等基礎(chǔ)公共服務(wù)，還未實(shí)現(xiàn)異地受理、辦理和反饋。
打通科技協(xié)同創(chuàng)新的通道。長三角地區(qū)的各類創(chuàng)新資源豐富，但布局分散，缺乏區(qū)域聯(lián)動和互動。一方面，區(qū)域發(fā)展不均衡導(dǎo)致人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向發(fā)展比較好的地區(qū)富集，區(qū)域之間流動不暢；另一方面，高校、科研院所的許多研究成果進(jìn)入市場慢，轉(zhuǎn)化周期較長。
打通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是產(chǎn)業(yè)協(xié)作的通道。行政分割的客觀存在加之自然稟賦的相似性，使得長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)分工體系有待優(yōu)化。
在長三角一體化趨勢背景下，部分“通道”暫時還未暢通的原因值得思索。凌屹代表分析，這主要是源于以下因素：政府機(jī)制和市場機(jī)制不協(xié)調(diào)，追求地方利益最大化的現(xiàn)象仍然存在；區(qū)域發(fā)展不平衡，一定程度對長三角一體化發(fā)展形成了制約；城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動不充分，合理的城市層級和分工體系尚未形成，難以發(fā)揮城市群集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。
著眼未來，應(yīng)該如何進(jìn)一步打通對接“通道”？凌屹代表介紹，下一步，通州將按照南通建設(shè)上海“北大門”總體要求，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面，深度對接服務(wù)上海，融入一體化發(fā)展進(jìn)程，打造立足揚(yáng)子江城市群、服務(wù)上海大都市、具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)腹地、創(chuàng)新智谷、城市綠洲、幸福家園。
凌屹代表建議，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。區(qū)域一體化，交通需先行。要強(qiáng)化長三角城市間公交、地鐵和城鐵等公共交通設(shè)施的建設(shè)。特別是建議國家層面牽頭滬蘇兩地，盡快研究過江通道方案并啟動北沿江高鐵建設(shè)，加快推動沿江高鐵交通路網(wǎng)的貫通、銜接、成網(wǎng)；推動江蘇、浙江港口群與江海聯(lián)運(yùn)的合作，共同打造長三角現(xiàn)代化港口物流體系；推動航空港的共建共享。
凌屹代表還認(rèn)為，要把科技協(xié)同創(chuàng)新作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域。發(fā)揮好上?？苿?chuàng)中心輻射作用，從具體的項(xiàng)目著手，加速打造跨區(qū)域科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，打破行政體制壁壘，促進(jìn)人才、技術(shù)等高端要素流動，更好地以創(chuàng)新引領(lǐng)長三角地區(qū)一體化發(fā)展。同時，加快推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。長三角城市群之間，產(chǎn)業(yè)應(yīng)有所承接和互補(bǔ)，在長三角一體化布局中形成差異化競爭合作格局。尤其要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的利益紐帶，從統(tǒng)計(jì)、稅收、金融等方面著手，建立有利于協(xié)同調(diào)整的利益調(diào)整機(jī)制，減少城市經(jīng)濟(jì)整合和一體化發(fā)展可能遇到的阻力。并且要以新型產(chǎn)業(yè)為突破口，將涉及的技術(shù)研發(fā)、規(guī)模化制造、區(qū)域化服務(wù)等由長三角各地充分協(xié)調(diào)，一致行動。
全國人大代表、寧波市交通運(yùn)輸委員會黨委書記、主任張世方——
構(gòu)建高水平互聯(lián)互通交通網(wǎng)
浙江在線記者 翁杰
作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，長三角地區(qū)的城市互聯(lián)互通水平較高。但同時不可否認(rèn)的是，區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)依然存在不少短板，尤其是沿海高鐵還有不少“斷頭路”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通先行。“只有實(shí)現(xiàn)更高水平的互聯(lián)互通，長三角的城市集群效應(yīng)才能更充分地釋放。”全國人大代表、寧波市交通運(yùn)輸委員會黨委書記、主任張世方認(rèn)為，無論是長三角區(qū)域一體化發(fā)展，還是加快環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)，當(dāng)下的首要任務(wù)是，解決區(qū)域間交通的溝通不對稱、發(fā)展不均衡問題。
“首先，從基礎(chǔ)設(shè)施來看，長三角的區(qū)域交通有效供給能力仍顯不足。”張世方代表介紹，盡管這些年各地都很重視交通設(shè)施建設(shè)，投入的人力物力一再加大，但應(yīng)該看到，區(qū)域間的通道目前仍以高速公路為主，高速鐵路和城際鐵路數(shù)量明顯不足。
張世方代表舉例：上海與寧波兩地之間雖然已經(jīng)建成杭州灣大橋、嘉紹大橋這兩座高速公路橋，但目前還缺少鐵路，無法滿足兩地百姓快速通達(dá)的需求。
“其次，從整體來看，長三角交通發(fā)展的一體化程度仍不夠均衡。”張世方代表認(rèn)為，長三角不同都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略與側(cè)重點(diǎn)各不相同，導(dǎo)致了政策、法規(guī)體系也不盡統(tǒng)一；在交通運(yùn)輸體系規(guī)劃中，也缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，容易造成規(guī)劃資源的浪費(fèi)。
“以寧波為例，對外通道的數(shù)量相對偏少，特別是北向、西向通道尤其薄弱。”張世方代表說，作為長三角五大都市圈之一，寧波目標(biāo)打造全球一流的現(xiàn)代化綜合樞紐港、國際航運(yùn)服務(wù)基地和國際貿(mào)易物流中心，而目前的對外通道難以持續(xù)支撐義甬舟物流大通道等持續(xù)增長的需求。
促進(jìn)長三角一體化發(fā)展，寧波要提高融入、互通與共享程度。張世方代表表示，所謂融入，即加強(qiáng)與上海核心區(qū)及周邊都市圈的聯(lián)通，深度融入長三角城市群；互通，就是要構(gòu)建便捷互通的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，推動寧波都市圈同城化發(fā)展；共享，則要求交通發(fā)展政策方面要爭取覆蓋共享，如沿海捎帶、江海直達(dá)政策等。
針對這幾點(diǎn)，寧波正加快推進(jìn)“兩步走”的戰(zhàn)略：第一步是要聯(lián)動謀劃，在發(fā)揮自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上，聯(lián)合舟山、臺州、紹興，開展《寧波都市圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃研究》，精心謀劃研究區(qū)域綜合交通新格局，構(gòu)建寧波都市圈1小時交通圈和長三角城市群2小時交通圈；第二步是推動支撐，加快推進(jìn)杭州灣大灣區(qū)通道建設(shè)，構(gòu)建客貨并重的“一環(huán)一帶”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化沿海沿灣聯(lián)系，促進(jìn)滬杭甬同城化發(fā)展，為打造環(huán)杭州灣世界級大灣區(qū)提供支撐。
“我們將重點(diǎn)推進(jìn)長三角核心城市通道建設(shè)。”張世方代表介紹，具體來說，寧波正在全力加快滬嘉甬鐵路的前期工作，謀劃甬臺溫高鐵，打通全國沿海高鐵的“斷頭路”；加快杭紹甬高速公路建設(shè)，打造環(huán)杭州灣快速通道，串聯(lián)杭州、紹興、寧波三地。同時，立足大灣區(qū)建設(shè)，積極謀劃直連上海的滬甬跨海交通通道，以公鐵合建的形式從寧波建跨海通道至上海金山，并接入虹橋樞紐，真正實(shí)現(xiàn)寧波至上海核心區(qū)1小時交通圈。
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