第一部分 序言

中國和老撾山同脈、水同源，是前途相關、命運與共的社會主義友好鄰邦。2019年4月，兩黨兩國最高領導人簽署《中國共產黨和老撾人民革命黨關于構建中老命運共同體行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），確定了5年內推進戰略溝通與互信、務實合作與聯通、政治安全與穩定、人文交流與旅游、綠色與可持續發展的“五項行動”，開啟了中老命運共同體建設新篇章。

近5年來，在兩黨兩國最高領導人戰略引領下，雙方以互信合作共謀發展，以真誠相助共迎挑戰，切實踐行了命運共同體精神。面對全球肆虐的世紀疫情，雙方相互支持、共克時艱，以實際行動守護兩國人民生命健康。面對兩國人民的共同期盼，雙方和衷共濟、攜手并肩，開辟兩國高質量合作新格局，特別是將中老鐵路打造成為中老人民的幸福路、發展路、友誼路，為兩國和兩國人民帶來巨大福祉。面對錯綜復雜的國際環境，雙方密切協調、團結合作，在涉及彼此核心利益問題上堅定相互支持，為構建新型國際關系樹立典范。

中老命運共同體建設實踐證明，人類命運休戚與共、各國利益緊密相連，構建人類命運共同體是世界各國人民前途所在。當今世界變亂交織，百年變局加速演進，人類社會面臨前所未有的挑戰。面對世界之變、時代之變、歷史之變，雙方一致認為，應堅持合作、不搞對抗，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，堅決反對一切形式的霸權主義和強權政治，反對搞“新冷戰”，反對干涉他國內政，反對搞雙重標準，反對搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子。雙方愿攜手踐行全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，一道弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，共同探索人類現代化路徑，不斷開創人類更加美好的未來。

為謀劃好下一階段兩黨兩國關系發展的原則和方向，推動中老命運共同體建設行穩致遠，雙方一致同意續簽并實施新的5年行動計劃，堅持政治上互尊互信、經濟上互惠互利、安全上相守相助、人文上相知相親、生態上共生共治，攜手共建高標準、高質量、高水平的中老命運共同體，為構建人類命運共同體作出積極努力和示范。

第二部分 各領域合作

一、政治領域

以兩黨兩國最高領導人重要共識為引領，深化政治互信，加強戰略溝通，密切在國際地區事務中的協調配合，推動中老關系在新時期實現更大發展。

1.發揮高層引領作用，通過雙邊互訪、視頻通話、互致信函、多邊場合會見等形式，加強兩黨兩國高層交往特別是最高領導人戰略溝通，及時就雙邊關系重大問題和國際地區形勢深入交換意見，牢牢把握中老關系前進方向。

2.執行好2021年至2025年兩黨合作計劃，編制并執行2026年至2030年兩黨合作計劃。謀劃實施好兩黨中央在綜合協調、政策研究、干部組織、輿論宣傳等領域的對口交流與合作，推動拓展兩黨地方、基層組織和群眾組織交往合作。繼續辦好兩黨理論研討會，深入交流社會主義建設中的一系列重大理論和實踐問題。提升干部培訓合作質量，為兩黨長期執政和發展提供堅實人才儲備。利用云南、湖南、廣西等省（區）的培訓資源，推動兩黨干部培訓合作向縱深發展。落實好《中共中央對外聯絡部與老撾人革黨中央對外聯絡部合作協議》及兩黨中聯部部長年度會晤機制，推動協調兩黨交流合作相關事宜。

3.繼續加強紀檢監察領域的交流合作。共同推進“一帶一路”廉潔建設，建立健全中老鐵路運營期廉潔建設長效機制。深化反腐敗追逃追贓執法合作，攜手打擊跨境腐敗犯罪。加強在《聯合國反腐敗公約》、中國－東盟等多邊機制中的溝通協調，共同維護發展中國家利益。

4.深化中國全國人大和老撾國會、中國全國政協和老撾建國陣線中央的友好交流合作，保持高層互訪勢頭，相互借鑒有益經驗。

5.繼續實施好《中老兩國外交部關于加強新形勢下合作的協議》，保持兩部經常性交往機制，密切各層級溝通協作，拓寬外交人才培訓渠道。

6.繼續相互堅定支持維護各自核心利益。中方堅定支持老方維護國家主權安全發展利益，支持老撾堅持黨的領導和走社會主義道路。老方堅定奉行一個中國原則，承認世界上只有一個中國，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府，臺灣是中國領土不可分割的一部分。反對任何損害中國主權和領土完整的言行，反對任何形式的“臺獨”分裂活動，反對外部勢力以任何借口干涉中國內政，支持中國為實現國家統一所作的一切努力。

7.加強在瀾滄江－湄公河合作、中國東盟合作等地區機制內的協調和配合，踐行開放的區域主義，推動建設更為緊密的瀾湄國家命運共同體，深化中國東盟全面戰略伙伴關系，攜手共建和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”。

8.加強在聯合國框架內的合作，就共同關心的國際和地區問題保持密切溝通與配合，堅持踐行并尊崇真正的多邊主義，推進國際關系民主化，共同維護國際公平正義，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。

9.積極踐行全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，倡導全人類共同價值，共同應對全球性挑戰，促進地區安全穩定、發展繁榮和包容和諧，推動構建人類命運共同體。

二、經濟領域

加強戰略對接，以中老經濟走廊建設為主軸，以中老鐵路、電網等大項目合作為骨干，本著互利互惠原則全面深入開展各領域務實合作，為兩國人民帶來實實在在的利益。

1.遵循共商共建共享原則，有序推進“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯國”戰略對接，落實共建“一帶一路”重點項目和任務清單，推動兩國共建“一帶一路”合作規劃綱要取得成效。老方積極支持并參與“一帶一路”國際合作高峰論壇。

2.穩步實施《關于共建中老經濟走廊的合作框架（2019－2030年）》，充分發揮中老經濟走廊合作聯委會機制作用，以中老鐵路為依托，統籌推進中老在交通、產能、農業、文化旅游、社會民生等領域務實合作。高質量推動中老鐵路運營維護和沿線開發，爭取早日實現中老鐵路和泰國鐵路以標準軌聯通，推進中老泰聯通發展構想。繼續按照“企業主體、市場導向、商業運作、國際慣例”原則開展產能與投資合作，做好經濟走廊建設、中老鐵路沿線開發與產能合作的銜接，為兩國企業和金融機構搭建合作平臺，推動更多務實合作項目落地。運營好賽色塔綜合開發區等重點項目，穩步推進中老磨憨－磨丁經濟合作區建設，務實開展跨境產業合作。積極拓展中老在數字經濟、綠色發展等新興領域的務實合作。

3.充分發揮中老經貿和技術合作委員會、產能與投資合作、中老投資合作工作組等機制作用，加強政策溝通與經驗交流，統籌規劃雙邊經貿合作，推動中老經貿關系健康、可持續發展。共同落實好老撾98%稅目輸華產品零關稅安排。

4.適時啟動商簽新的《中老經貿合作五年規劃》，改善貿易基礎設施，加強口岸建設，積極探討中老口岸創新管理查驗模式，推動口岸通關便利，促進邊境地區經貿發展合作和人員交往。深化海關檢驗檢疫合作，加快推進動植物檢疫（SPS）磋商，為更多老撾商品輸華提供便利，持續提升中老鐵路客貨運監管服務水平。推動電商合作，擴大中老雙邊貿易。中方愿積極推進兩國農產品貿易，支持老方參加中國國際進口博覽會，不斷擴大老撾優質農食產品對華出口。引導和鼓勵各自企業到對方國家投資興業，改善營商環境，提供合作便利，促進雙方投資合作健康發展。

5.積極開展中老國際道路運輸協定議定書商簽工作，推動雙邊國際道路運輸合作實施。有序推進中老經濟走廊物流基礎設施建設，推動中老鐵路國際班列穩定開行，保障中老物流運輸通道安全暢通。運營好萬象－萬榮高速公路，推進實施中老（磨丁－萬象）高速公路項目剩余段。

6.推動在信息通信領域廣泛交流，積極促進兩國企業在新型通信基礎設施和跨境光纜等領域務實合作。深化中老無線電主管部門間合作，進一步保障中老鐵路無線電頻率使用安全。充分發揮“老撾一號”通信衛星優勢，著力培養老撾衛星測控和衛星應用人才，中方應用航天技術助力老撾國家經濟社會發展與民生改善。探討建立老撾國家衛星應用中心，搭建衛星遙感應用合作平臺，促進中老兩國測繪地理信息技術合作，包括幫助建立完善老撾農業、土地、森林、礦產等方面數據庫。推動包括衛星通信、遙感及導航在內的航天技術應用，促進老撾經濟與科技進步。中方幫助老方培養科研人才，提高其科研能力和水平，推動科技成果應用于老撾國家發展。

7.深化中老電力合作戰略伙伴關系，加快推進中老電力互聯互通，加強電力政策與規劃交流。支持企業按照商業原則加快實施中老電力聯網項目，增進兩國電網互聯互通和電力互濟規模。支持雙方企業合作運營好老撾國家輸電網公司（EDL-T），共享電力發展經驗，促進老撾電網可持續發展，合作促進老撾清潔能源開發利用和送出，合作提升中老鐵路老撾段穩定電力供應保障水平，合作開展老撾同周邊國家電網互聯互通，打造瀾湄區域全方位電力合作典范。

8.深化雙邊本幣合作，進一步促進雙方貿易投資便利化，為雙邊本幣結算創造良好的政策環境。中方為老方提供力所能及的財金改革智力支持。

9.加強減貧與鄉村振興領域經驗交流與合作，依托中國－東盟、東盟與中日韓、瀾湄合作等平臺加強經驗交流，積極推動東亞減貧示范合作二期項目啟動和實施，支持老撾減貧領域人員能力建設。全面落實援老八大工程，持續開展東亞減貧示范、農村扶貧設施建設等系列民生項目，支持老北地區民生改善，更多惠及當地百姓，共同推動全球發展倡議優先在老撾取得積極成果。推動鐵道職業技術學院等援老十所學校及教育工程落地見效。充分發揮援老醫院作用，創新開展醫院管理合作。推動建設更多符合老撾發展需要的職業技術學校。

10.進一步深化農業農村領域合作，健全工作機制，圍繞農作物種植、畜禽和水產養殖、農產品質量安全、農產品加工、倉儲和物流、數字技術應用、農村電子商務、鄉村產業發展等領域持續開展合作，不斷提高農業從業人員素質，促進農業可持續發展和農業農村現代化。加強農業經貿投資合作。

11.加強中小企業交流合作。加強雙方就促進中小企業發展的政策和舉措開展交流，推動在科技創新、貿易投資、產業對接等重點領域的交流和合作，中方支持老方企業參加中國國際中小企業博覽會。

12.中方鼓勵有關省（區、市）發揮自身的區位和資源優勢，在對老合作方面形成各展所長、互補互助的良好態勢。依托瀾湄合作、中國－東盟博覽會、中國云南－老撾北部合作工作組等平臺和機制，努力將云南、湖南、廣西、廣東等省（區）打造為對老合作高地。

13.進一步深化在中國－東盟（10+1）合作、東盟與中日韓（10+3）合作、瀾湄合作、東亞峰會等地區機制內以及亞洲基礎設施投資銀行框架下的協調和配合。加強政策協調，共同高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）、中國－東盟自貿區相關協定。積極推動中國－東盟自貿區3.0版談判早日取得成果，做好協定后續生效實施工作，推進區域經濟一體化。

三、安全領域

加強溝通協作，深化中老防務、執法、政治安全等合作，切實維護兩國各自的安全、穩定和發展利益。

1.深化防范抵御“顏色革命”雙邊協作，拓展合作內容，豐富交流形式，重點在理論研究、經驗分享、情報交流、案件協查等方面加強務實合作，堅決防范應對“顏色革命”威脅。推動政治安全、反恐、海外利益保護、打擊跨國犯罪等領域合作走深走實，切實維護兩國共同利益。中方繼續幫助老方提升維護國內穩定和應對外部滲透能力，共同維護各自安全穩定，防止外部勢力介入。

2.進一步深化兩軍合作。保持兩軍高層領導會晤，加強戰略溝通。用好兩軍合作協調委員會會議機制，統籌協調兩軍各領域交往合作事項。深化兩軍政工領域務實交流，拓展兩軍聯演聯訓，協商簽署后勤保障協議。辦好邊境國防友好交流活動，共同維護邊境安全穩定。抓好老撾空軍航校、熱帶傳染病防控實驗室、軍事測繪導航等重點項目建設，繼續開展院校交流、人才培養、中青年軍官互訪、學術研究等領域合作。

3.加強兩國執法安全合作，繼續開展在打擊跨境犯罪，打擊各種形式的人口拐賣、電信網絡詐騙、偷越國邊境，湄公河聯合執法，共建“一帶一路”合作項目安保等領域合作，支持中老警務合作中心建設和運行，建立和加強中央、地方警務定期會晤機制。深化反恐怖合作，加強打擊國際恐怖組織的情報信息交流、案件協查和行動協調，相互交流經驗以及分享最佳實踐和能力建設措施。中方支持老方做好鐵路安保工作，共同維護中老鐵路運營安全。中方加強對老方執法安全類援助和培訓，與老撾共建“平安城市”。

4.加大保護在本國工作、生活的對方國家公民生命、財產安全及雙方重大合作項目安全。

5.加強移民和邊防出入境管理領域合作。接續和完善中老邊境三級代表聯系機制，強化打擊非法入境、非法居留、非法就業活動力度，深化在邊境管控、出入境邊防檢查、非法移民遣返和外國人管理等方面合作。

6.加強在東盟打擊跨國犯罪部長級會議機制、東盟地區論壇等地區多邊安全對話合作機制中的協調與配合。

四、人文領域

深化人文領域交流合作，賡續傳統友誼，鞏固中老友好的社會基礎和民意基礎，推動中老關系親上加親、好上加好。

1.深化人文交流與合作，推動兩國地方特別是邊境地區締結和發展更多友好城市關系，夯實中老友好的社會民意基礎。通過雙、多邊機制，維護和密切雙方友好組織和人員往來，豐富交流內容，凝聚友好共識，增進中老民相親、心相通。

2.加強群團（工會、青年、婦女）組織、企業、中央及地方行業協會間友好交流合作。深化兩國青少年和兒童交往，辦好中老鐵路青年友誼工程，共同培養中老友誼接班人。

3.加強教育政策對話溝通，拓展雙方在教育領域交流與合作。中方歡迎老撾優秀學生來華留學。開展職業教育合作辦學，服務中老大項目建設。加強中老語言文化教學合作，促進文化交流。推進教育數字化轉型，促進數字資源共建共享。深化雙方高校、智庫合作。進一步加強人力資源開發合作，中方愿根據老方需要，提供多雙邊培訓名額及在職學歷學位教育名額。

4.加強衛生健康領域交流與合作，開展醫療服務、傳統醫學、熱帶病等傳染病防控領域的交流合作。鼓勵雙方更多醫療機構加入中國－東盟醫院合作聯盟，利用聯盟資源，促進雙方醫療機構管理體制完善和能力提升。中方支持老撾熱帶病防治聯合實驗室能力建設，共同助力提升瀾湄區域熱帶病防控能力。繼續在老開展“光明行”白內障復明等國際公益活動，共同維護兩國民眾健康。

5.積極開展文化和旅游交流與合作。推動商簽新一期文化和旅游合作執行計劃。推動兩國各層級人員往來，支持文化和旅游機構開展交流合作。積極參加在對方國家舉辦的重大文化和旅游活動，中方為老方在華開展旅游推介提供便利。圍繞中老鐵路，支持優質文化和旅游線路與產品開發、推動開展品牌塑造和營銷推介。加強人力資源建設，共同策劃各類培訓項目。老方支持中國文化中心等中國在老撾文化和旅游機構運作。

6.鞏固和提升在退役軍人工作領域的交流合作，進一步推動雙方在退役軍人的管理服務、撫恤優待、就業培訓、創業扶持、社會融合、褒揚紀念等領域的政策制度分享與工作經驗交流。共同做好中國在老烈士陵園修繕和維護工作，發揮好其在弘揚中老傳統友好關系上的宣傳教育作用。

7.深化在新聞、影視、出版領域交流合作。利用好雙多邊媒體交流合作機制，開展聯合采訪、聯合制作、人員互訪與培訓等合作。中方向老方介紹電影制作和發行經驗。深入開展中老經典著作互譯出版項目，推動兩國出版機構在內容生產、翻譯出版、發行推廣等建立常態化合作機制。

五、生態領域

推動生態環境領域全方位合作，倡導綠色低碳循環發展，共謀生態文明建設，以生態環境合作促進兩國民生福祉。

1.深化生態環境領域合作，加強生態環保理念和法規標準研討交流，中方支持老方在氣候變化、污染治理、環境管理、生態保護等領域人員能力建設。進一步支持中國－老撾應對氣候變化南南合作低碳示范區建設，發揮示范區在應對氣候變化、助力綠色低碳發展過程中的示范作用。

2.加強雙邊和瀾湄合作機制下水資源領域合作，推動續簽部門間水資源合作諒解備忘錄，就水資源開發利用、水文信息、防災減災、能力建設、人員培訓等領域開展合作，共同提升水資源集約安全利用水平。

3.中方應用航天技術助力老方農林資源規劃、水資源管理、環境保護、洪澇災害防災減災等。

4.利用好中國－東盟、瀾湄以及“一帶一路”綠色發展國際聯盟等平臺，推動雙方環境政策對話和技術合作等活動，就雙方共同關注的地區和全球環境議題開展溝通和協調。

5.積極開展在野生動植物特別是藥用植物保護領域的合作，加強在政府間協議、國際公約等多邊場合的立場溝通和協商。

第三部分 落實機制

中老雙方有關部門和地方根據實際情況，細化落實本《行動計劃》涉及本單位內容。雙方分別由兩黨中聯部作為落實《行動計劃》牽頭部門，負責溝通協調、監督實施、總結評估、對外宣介等工作。在執行過程中出現的問題，雙方應通過友好協商解決。

本《行動計劃》于二〇二三年十月二十日在北京簽署，一式兩份，每份均用中文和老撾文寫成，兩種文本具有同等效力。本《行動計劃》有效期五年，自二〇二四年一月一日起生效。期滿后，雙方視情簽署新的行動計劃。

中國共產黨 老撾人民革命黨    

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習近平 通倫·西蘇里